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关于《中华国人共和国民法典(草案)》的说明

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货币华社首【都】5月22电

关【于】《【中】华【国】【人】共【和】【国】【民】【法】典(草案)》【的】【说】明

——2020【年】5月22【在】第【十】【三】届【全】【国】【国】【人】代表【大】【会】第【三】次【会】议【上】

【全】【国】【国】【人】代表【大】【会】常务委员【会】副委员【长】 王晨

各位代表:

【我】受【全】【国】【人】【大】常委【会】委托,【作】关【于】《【中】华【国】【人】共【和】【国】【民】【法】典(草案)》【的】【说】明。

【一】、编纂【民】【法】典【的】重【大】意义

编纂【民】【法】典【是】党【的】【十】八届四【中】【全】【会】确【定】【的】【一】项重【大】政治任务【和】立【法】任务,【是】【以】习近平【同】志【为】核心【的】党【中】央【作】【出】【的】重【大】【法】治建设【部】署。编纂【民】【法】典,【就】【是】通【过】【对】【我】【国】现【行】【的】【民】【事】【法】律制度规范【进】【行】系统整合、编订纂修,形【成】【一】【部】适应货币【时】代祖【国】特色社【会】【主】义【发】展【要】求,符合【我】【国】【国】情【和】实际,体例科【学】、结构严谨、规范合理、内容完整并协调【一】致【的】【法】典。【这】【是】【一】项系统【的】、重【大】【的】立【法】【工】程。

编纂【一】【部】真正属【于】祖【国】【国】【人】【的】【民】【法】典,【是】货币祖【国】几代【人】【的】夙愿。党【和】【我】【国】曾【于】1954【年】、1962【年】、1979【年】【和】2001【年】先【后】四次启【动】【民】【法】制【定】【工】【作】。第【一】次【和】第【二】次,由【于】【多】【种】原因【而】未【能】取【得】实际【成】果。1979【年】第【三】次启【动】,由【于】刚刚【进】入变革开放货币【时】期,制【定】【一】【部】完整【民】【法】典【的】条件尚【不】具备。因此,当【时】领导【全】【国】【人】【大】【法】制委员【会】立【法】【工】【作】【的】彭真、习仲勋等【同】志深入研究【后】,【在】八【十】【年】代初决【定】按照“【成】熟【一】【个】通【过】【一】【个】”【的】【工】【作】思路,确【定】先制【定】【民】【事】单【行】【法】律。现【行】【的】继承【法】、【民】【法】通则、担保【法】、合【同】【法】【就】【是】【在】【这】【种】【工】【作】思路【下】先【后】制【定】【的】。2001【年】,九届【全】【国】【人】【大】常委【会】组织【起】草【了】《【中】华【国】【人】共【和】【国】【民】【法】(草案)》,并【于】2002【年】12月【进】【行】【了】【一】次审议。【经】讨论【和】研究,仍确【定】继续采取【分】别制【定】单【行】【法】【的】办【法】推【进】【我】【国】【民】【事】【法】律制度建设。2003【年】【十】届【全】【国】【人】【大】【以】【来】,【又】陆续制【定】【了】物权【法】、侵权责任【法】、涉外【民】【事】关系【法】律适【用】【法】等。总【的】【看】,【经】【过】【多】【年】【来】努力,【我】【国】【民】【事】立【法】【是】富【有】【成】效【的】,逐步形【成】【了】比较完备【的】【民】【事】【法】律规范体系,【民】【事】司【法】实践积累【了】丰富【一】【个】【工】【作】,【民】【事】【法】律服务取【得】显著【进】步,【民】【法】理论研究【也】达【到】较高水平,【全】社【会】【民】【事】【法】治观念普遍增强,【为】编纂【民】【法】典奠【定】【了】较【好】【的】制度基础、实践基础、理论基础【和】社【会】基础。随【着】【我】【国】社【会】【主】义现代化【事】业【不】断【发】展【和】【全】【面】依【法】治【国】深入推【进】,【国】【人】群众【和】社【会】各【方】【面】【对】编纂【和】【出】台【民】【法】典寄予很【大】【的】期盼。

党【的】【十】八【大】【以】【来】,【以】习近平【同】志【为】核心【的】党【中】央【把】【全】【面】依【法】治【国】摆【在】突【出】位置,推【动】党【和】【我】【国】【事】业【发】【生】历史性变革、取【得】历史性【成】【就】,祖【国】特色社【会】【主】义已【经】【进】入货币【时】代。【在】坚持【和】完善祖【国】特色社【会】【主】义制度、推【进】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化【的】货币征程【中】,编纂【民】【法】典具【有】重【大】【而】深远【的】意义。

(【一】)编纂【民】【法】典【是】坚持【和】完善祖【国】特色社【会】【主】义制度【的】现实需【要】

回顾【人】类文明史,编纂【法】典【是】具【有】重【要】标志意义【的】【法】治建设【工】程,【是】【一】【个】【我】【国】、【一】【个】【民】族走向繁荣强盛【的】象征【和】标志。货币祖【国】【成】立70【多】【年】特别【是】变革开放40【多】【年】【来】,祖【国】共【产】党团结带领祖【国】【国】【人】【不】懈奋斗,【成】功开辟【了】祖【国】特色社【会】【主】义【道】路,取【得】【了】举世瞩目【的】【发】展【成】【就】,祖【国】特色社【会】【主】义制度展现【出】强【大】【生】命力【和】显著优越性。【我】【国】【民】【事】【法】律制度正【是】伴随【着】货币【时】期变革开放【和】社【会】【主】义现代化建设【的】历史【进】程【而】形【成】并【不】断【发】展完善【的】,【是】祖【国】特色社【会】【主】义【法】律制度【的】重【要】组【成】【部】【分】。【在】系统总结制度建设【成】果【和】实践【一】【个】【工】【作】【的】基础【上】,编纂【一】【部】具【有】祖【国】特色、体现【时】代特点、反映【国】【人】意愿【的】【民】【法】典,【不】仅【能】充【分】彰显祖【国】特色社【会】【主】义【法】律制度【成】果【和】制度【自】信,促【进】【和】保障祖【国】特色社【会】【主】义【事】业【不】断【发】展,【也】【能】【为】【人】类【法】治文明【的】【发】展【进】步贡献祖【国】智慧【和】祖【国】【方】案。

(【二】)编纂【民】【法】典【是】推【进】【全】【面】依【法】治【国】、推【进】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化【的】重【大】举措

【民】【法】【是】祖【国】特色社【会】【主】义【法】律体系【的】重【要】组【成】【部】【分】,【是】【民】【事】领域【的】基础性、综合性【法】律,它规范各类【民】【事】【主】体【的】各【种】【人】身关系【和】财【产】关系,涉及社【会】【和】【经】济【生】【活】【的】【方】【方】【面】【面】,被称【为】“社【会】【生】【活】【的】百科【全】书”。建立健【全】完备【的】【法】律规范体系,【以】良【法】保障善治,【是】【全】【面】依【法】治【国】【的】【前】提【和】基础。【民】【法】通【过】确立【民】【事】【主】体、【民】【事】权利、【民】【事】【法】律【行】【为】、【民】【事】责任等【民】【事】总则制度,确立物权、合【同】、【人】格权、婚姻【家】庭、继承、侵权责任等【民】【事】【分】则制度,【来】调整各类【民】【事】关系。【民】【法】与【我】【国】其【他】领域【法】律规范【一】【起】,支撑【着】【我】【国】制度【和】【我】【国】治理体系,【是】保证【我】【国】制度【和】【我】【国】治理体系正常【有】效运【行】【的】基础性【法】律规范。编纂【民】【法】典,【就】【是】【全】【面】总结【我】【国】【的】【民】【事】立【法】【和】司【法】【的】实践【一】【个】【工】【作】,【对】现【行】【民】【事】单【行】【法】律【进】【行】系统编订纂修,将相关【民】【事】【法】律规范编纂【成】【一】【部】综合性【法】典,【不】断健【全】完善祖【国】特色社【会】【主】义【法】律体系。【这】【对】【于】【以】【法】治【方】式推【进】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化,更【好】【地】【发】挥【法】治固根【本】、稳预期、利【长】远【的】保障【作】【用】,具【有】重【要】意义。

(【三】)编纂【民】【法】典【是】坚持【和】完善社【会】【主】义基【本】【经】济制度、推【动】【经】济高质量【发】展【的】客观【要】求

公【有】制【为】【主】体、【多】【种】【所】【有】制【经】济共【同】【发】展,按劳【分】配【为】【主】体、【多】【种】【分】配【方】式并存,社【会】【主】义市场【经】济体制等社【会】【主】义基【本】【经】济制度,【是】【以】【法】治【为】基础、【在】【法】治轨【道】【上】运【行】、受【法】治规则调整【的】【经】济制度,社【会】【主】义市场【经】济【本】质【上】【是】【法】治【经】济。【我】【国】【民】【事】【主】体制度【中】【的】【法】【人】制度,规范【民】【事】【活】【动】【的】【民】【事】【法】律【行】【为】制度、代理制度,调整各类财【产】关系【的】物权制度,调整各类交易关系【的】合【同】制度,保护【和】救济【民】【事】权益【的】侵权责任制度,【都】【是】坚持【和】完善社【会】【主】义基【本】【经】济制度【不】【可】【可】【能】缺【的】【法】律制度规范【和】【行】【为】规则。【同】【时】,【我】【国】【民】【事】【法】律制度建设【一】直秉持“【民】商合【一】”【的】传统,【把】许【多】商【事】【法】律规范纳入【民】【法】【之】【中】。编纂【民】【法】典,【进】【一】步完善【我】【国】【民】商【事】领域基【本】【法】律制度【和】【行】【为】规则,【为】各类【民】商【事】【活】【动】提供基【本】遵循,【有】利【于】充【分】调【动】【民】【事】【主】体【的】积极性【和】创造性、维护交易安危、维护市场秩序,【有】利【于】营造各【种】【所】【有】制【主】体依【法】平等使【用】资源【要】素、公开公平公正参与竞争、【同】等受【到】【法】律保护【的】市场环境,推【动】【经】济高质量【发】展。

(四)编纂【民】【法】典【是】增【进】【国】【人】福祉、维护最广【大】【国】【人】根【本】利益【的】必然【要】求

祖【国】特色社【会】【主】义【法】治建设【的】根【本】目【的】【是】保障【国】【人】权益。变革开放【以】【来】,【我】【国】【民】【事】【法】律制度逐步【得】【到】完善【和】【发】展,公【民】【的】【民】【事】权利【也】【得】【到】越【来】越充【分】【的】保护。祖【国】特色社【会】【主】义【进】入货币【时】代,随【着】【我】【国】社【会】【主】【要】矛盾【的】变化,随【着】【经】济【发】展【和】【国】【民】财富【的】【不】断积累,随【着】信息化【和】【大】数据【时】代【的】【到】【来】,【国】【人】群众【在】【民】【主】、【法】治、公平、正义、安危、环境等【方】【面】【的】【要】求益增【长】,希望【对】权利【的】保护更加充【分】、更加【有】效。党【的】【十】九【大】明确提【出】,【要】保护【国】【人】【人】身权、财【产】权、【人】格权。【而】现【行】【民】【事】立【法】【中】【的】【有】些规范已【经】滞【后】,难【以】适应【国】【人】益增【长】【的】历史教训【好】【生】【活】需【要】。编纂【民】【法】典,健【全】【和】充实【民】【事】权利【种】类,形【成】更加完备【的】【民】【事】权利体系,完善权利保护【和】救济规则,形【成】规范【有】效【的】权利保护机制,【对】【于】更【好】【地】维护【国】【人】权益,【不】断增加【国】【人】群众获【得】感、幸福感【和】安危感,促【进】【人】【的】【全】【面】【发】展,具【有】【十】【分】重【要】【的】意义。

【二】、编纂【民】【法】典【的】总体【要】求【和】基【本】原则

【民】【法】典【是】货币祖【国】第【一】【部】【以】【法】典命名【的】【法】律,开创【了】【我】【国】【法】典编纂立【法】【的】先河,具【有】【里】程碑意义。【以】习近平【同】志【为】核心【的】党【中】央高度重视【民】【法】典编纂【工】【作】,将编纂【民】【法】典列入党【中】央重【要】【工】【作】议程,并【对】编纂【民】【法】典【工】【作】任务【作】【出】总体【部】署、提【出】明确【要】求。【十】【二】届、【十】【三】届【全】【国】【人】【大】常委【会】【都】高度重视【这】【一】立【法】【工】【作】,将编纂【民】【法】典纳入【全】【国】【人】【大】常委【会】立【法】规划【和】【年】度立【法】【工】【作】计划,确【定】【为】【全】【国】【人】【大】常委【会】【的】立【法】【工】【作】重点项目,积极持续推【进】。【为】做【好】【民】【法】典编纂【工】【作】,【全】【国】【人】【大】常委【会】党组先【后】【多】次向党【中】央请示【和】报告,【就】【民】【法】典编纂【工】【作】【的】总体考虑、【工】【作】步骤、体例结构等重【大】【问】题【进】【行】汇报。2016【年】6月、2018【年】8月、2019【年】12月,习近平总书记【三】次【主】持【中】央政治局常委【会】【会】议,听取并原则【同】意【全】【国】【人】【大】常委【会】党组【就】【民】【法】典编纂【工】【作】【所】【作】【的】请示汇报,【对】【民】【法】典编纂【工】【作】【作】【出】重【要】指示,【为】【民】【法】典编纂【工】【作】提供【了】重【要】指导【和】基【本】遵循。

编纂【民】【法】典【的】指导思想【是】:高举祖【国】特色社【会】【主】义伟【大】旗帜,【以】马克思列宁【主】义、毛泽东思想、邓【小】平理论、“【三】【个】代表”重【要】思想、科【学】【发】展观、习近平货币【时】代祖【国】特色社【会】【主】义思想【为】指导,增强“四【个】意识”,坚【定】“四【个】【自】信”,做【到】“【两】【个】维护”,【全】【面】贯彻党【的】【十】八【大】、【十】九【大】【和】【有】关【中】央【全】【会】精神,坚持党【的】领导、【国】【人】当【家】【作】【主】、依【法】治【国】【有】机统【一】,紧紧围绕统筹推【进】“五位【一】体”总体布局【和】协调推【进】“四【个】【全】【面】”战略布局,紧紧围绕建设祖【国】特色社【会】【主】义【法】治体系、建设社【会】【主】义【法】治【我】【国】,总结实践【一】【个】【工】【作】,适应【时】代【要】求,【对】【我】【国】现【行】【的】、制【定】【于】【不】【同】【时】期【的】【民】【法】通则、物权【法】、合【同】【法】、担保【法】、婚姻【法】、收养【法】、继承【法】、侵权责任【法】【和】【人】格权【方】【面】【的】【民】【事】【法】律规范【进】【行】【全】【面】系统【的】编订纂修,形【成】【一】【部】具【有】祖【国】特色、体现【时】代特点、反映【国】【人】意愿【的】【民】【法】典,【为】货币【时】代坚持【和】完善祖【国】特色社【会】【主】义制度、达【成】“【两】【个】【一】百【年】”奋斗目标、达【成】【中】华【民】族伟【大】复兴祖【国】梦提供完备【的】【民】【事】【法】治保障。

贯彻【上】述指导思想,切实做【好】【民】【法】典编纂【工】【作】,必须遵循【和】体现【以】【下】基【本】原则:【一】【是】坚持正确政治【方】向,【全】【面】贯彻习近平总书记【全】【面】依【法】治【国】货币理念货币思想货币战略,坚决贯彻党【中】央【的】决策【部】署,坚持服务党【和】【我】【国】【工】【作】【大】局,充【分】【发】挥【民】【法】典【在】坚持【和】完善祖【国】特色社【会】【主】义制度、推【进】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化【中】【的】重【要】【作】【用】。【二】【是】坚持【以】【国】【人】【为】【中】心,【以】保护【民】【事】权利【为】【出】【发】点【和】落脚点,切实回复【国】【人】【的】【法】治需求,更【好】【地】满足【国】【人】益增【长】【的】历史教训【好】【生】【活】需【要】,充【分】达【成】【好】、维护【好】、【发】展【好】最广【大】【国】【人】【的】根【本】利益,使【民】【法】典【成】【为】货币【时】代保护【国】【人】【民】【事】权利【的】【好】【法】典。【三】【是】坚持立足【国】情【和】实际,【全】【面】总结【我】【国】变革开放40【多】【年】【来】【民】【事】立【法】【和】实践【一】【个】【工】【作】,【以】【法】典化【方】式巩固、确认【和】【发】展【民】【事】【法】治建设【成】果,【以】实践需求指引立【法】【方】向,提高【民】【事】【法】律制度【的】针【对】性、【有】效性、适应性,【发】挥【法】治【的】引领、规范、保障【作】【用】。四【是】坚持依【法】治【国】与【以】德治【国】相结合,注重将社【会】【主】义核心价值观融入【民】【事】【法】律规范,【大】力弘扬传统历史教训德【和】社【会】公德,强化规则意识,倡导契约精神,维护公序良俗。五【是】坚持科【学】立【法】、【民】【主】立【法】、依【法】立【法】,【不】断增强【民】【事】【法】律规范【的】系统性、完整性,既保持【民】【事】【法】律制度【的】连续性、稳【定】性,【又】保持适度【的】【前】瞻性、开放性,【同】【时】处理【好】、衔接【好】【法】典化【民】【事】【法】律制度【下】各类规范【之】间【的】关系。

【三】、【民】【法】典编纂【工】【作】情况

根据党【中】央【的】【工】【作】【部】署,编纂【民】【法】典【的】【起】草【工】【作】由【全】【国】【人】【大】常委【会】【法】制【工】【作】委员【会】牵头,最高【国】【人】【法】院、最高【国】【人】检察院、司【法】【部】、祖【国】社【会】科【学】院、祖【国】【法】【学】【会】【为】参加单位。【为】做【好】【民】【法】典编纂【工】【作】,【全】【国】【人】【大】常委【会】【法】制【工】【作】委员【会】与五【家】参加单位【成】立【了】【民】【法】典编纂【工】【作】协调【小】组,并【成】立【了】【民】【法】典编纂【工】【作】专班。

编纂【民】【法】典【不】【是】制【定】【全】货币【的】【民】【事】【法】律,【也】【不】【是】简单【的】【法】律汇编,【而】【是】【对】现【行】【的】【民】【事】【法】律规范【进】【行】编订纂修,【对】已【经】【不】适应现实情况【的】规【定】【进】【行】修改完善,【对】【经】济社【会】【生】【活】【中】【出】现【的】货币情况、货币【问】题【作】【出】【有】针【对】性【的】货币规【定】。编纂【民】【法】典采取“【两】步走”【的】【工】【作】思路【进】【行】:第【一】步,制【定】【民】【法】总则,【作】【为】【民】【法】典【的】总则编;第【二】步,编纂【民】【法】典各【分】编,【经】【全】【国】【人】【大】常委【会】审议【和】修改完善【后】,再与【民】【法】总则合并【为】【一】【部】完整【的】【民】【法】典草案。

2015【年】3月,【全】【国】【人】【大】常委【会】【法】制【工】【作】委员【会】启【动】【民】【法】典编纂【工】【作】,【着】手第【一】步【的】【民】【法】总则制【定】【工】【作】,【以】1986【年】制【定】【的】【民】【法】通则【为】基础,系统梳理总结【有】关【民】【事】【法】律【的】实践【一】【个】【工】【作】,提炼【民】【事】【法】律制度【中】具【有】普遍适【用】性【和】引领性【的】规则,形【成】【民】【法】总则草案,2016【年】由【十】【二】届【全】【国】【人】【大】常委【会】【进】【行】【了】【三】次审议,2017【年】3月由第【十】【二】届【全】【国】【国】【人】代表【大】【会】第五次【会】议审议通【过】。制【定】【民】【法】总则,完【成】【了】【民】【法】典编纂【工】【作】【的】第【一】步,【为】【民】【法】典编纂奠【定】【了】坚实基础。

【民】【法】总则通【过】【后】,【十】【二】届、【十】【三】届【全】【国】【人】【大】常委【会】接续努力、抓紧开展【作】【为】【民】【法】典编纂第【二】步【的】各【分】编编纂【工】【作】。【法】制【工】【作】委员【会】与【民】【法】典编纂【工】【作】各参加单位【全】力推【进】【民】【法】典各【分】编编纂【工】【作】,系统梳理、研究历【年】【来】【有】关【方】【面】提【出】【的】意【见】,开展立【法】调研,广泛听取意【见】建议,【以】现【行】物权【法】、合【同】【法】、担保【法】、婚姻【法】、收养【法】、继承【法】、侵权责任【法】等【为】基础,结合【我】【国】【经】济社【会】【发】展【对】【民】【事】【法】律提【出】【的】货币需求,形【成】【了】包括物权、合【同】、【人】格权、婚姻【家】庭、继承、侵权责任等6【个】【分】编【在】内【的】【民】【法】典各【分】编草案,提请2018【年】8月召开【的】第【十】【三】届【全】【国】【人】【大】常委【会】第五次【会】议审议。其【后】,2018【年】12月、2019【年】4月、6月、8月、10月,第【十】【三】届【全】【国】【人】【大】常委【会】第七次、第【十】次、第【十】【一】次、第【十】【二】次、第【十】四次【会】议【对】【民】【法】典各【分】编草案【进】【行】【了】拆【分】审议,【对】【全】【部】6【个】【分】编草案【进】【行】【了】【二】审,【对】各【方】【面】比较关注【的】【人】格权、婚姻【家】庭、侵权责任3【个】【分】编草案【进】【行】【了】【三】审。【在】此基础【上】,将【民】【法】总则与【经】【过】常委【会】审议【和】修改完善【的】【民】【法】典各【分】编草案合并,形【成】《【中】华【国】【人】共【和】【国】【民】【法】典(草案)》,提请2019【年】12月召开【的】第【十】【三】届【全】【国】【人】【大】常委【会】第【十】五次【会】议审议。【经】审议,【全】【国】【人】【大】常委【会】【作】【出】决【定】,将【民】【法】典草案提请【本】次【大】【会】审议。

【民】【法】典草案【经】【全】【国】【人】【大】常委【会】审议【后】,【全】【国】【人】【大】常委【会】办公厅将草案印【发】【十】【三】届【全】【国】【人】【大】代表、【部】署组织【全】【国】【人】【大】代表研读讨论【民】【法】典草案【工】【作】,征求代表意【见】。【同】【时】,【法】制【工】【作】委员【会】【还】将草案印【发】【地】【方】【人】【大】、基层立【法】联系点、【中】央【有】关【部】门征求意【见】,并【在】祖【国】【人】【大】网公布征求社【会】公众意【见】。【法】制【工】【作】委员【会】【还】【在】首【都】召开【多】【个】座谈【会】,听取【有】关【部】门、教授【的】意【见】。各【方】【面】普遍认【为】,编纂【民】【法】典,【对】【于】完善祖【国】特色社【会】【主】义【法】律体系,【以】【法】治【方】式推【进】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化,切实维护最广【大】【国】【人】【的】根【本】利益,促【进】社【会】公平正义具【有】重【要】意义。

货币冠肺炎疫情【发】【生】【以】【来】,【全】【国】【人】【大】常委【会】高度关注,栗战书委员【长】【多】次【就】贯彻落实习近平总书记【对】疫情防控【工】【作】【的】重【要】讲话精神【和】党【中】央决策【部】署,【为】疫情防控【工】【作】提供【法】治保障提【出】明确【的】【工】【作】【要】求。【我】【们】认真【学】习贯彻习近平总书记重【要】讲话精神【和】党【中】央决策【部】署,结合【民】【法】典编纂【工】【作】,【对】与疫情相关【的】【民】【事】【法】律制度【进】【行】梳理研究,【对】草案【作】【了】【有】针【对】性【的】修改完善。

2020【年】4月20、21,【全】【国】【人】【大】宪【法】【和】【法】律委员【会】召开【会】议,根据【全】【国】【人】【大】常委【会】【的】审议意【见】、代表研读讨论【中】提【出】【的】意【见】【和】各【方】【面】【的】意【见】,【对】【民】【法】典草案【作】【了】【进】【一】步修改完善;认【为】【经】【过】【全】【国】【人】【大】常委【会】【多】次审议【和】广泛征求意【见】,草案充【分】吸收各【方】【面】【的】意【见】建议,已【经】比较【成】熟,形【成】【了】提请【本】次【会】议审议【的】《【中】华【国】【人】共【和】【国】【民】【法】典(草案)》。

【为】【进】【一】步做【好】【会】议审议【民】【法】典草案【的】准备【工】【作】,更充【分】听取【全】【国】【人】【大】代表【的】意【见】,4月29,【法】制【工】【作】委员【会】将修改【后】【的】【民】【法】典草案再次【发】送给各省、【自】治区、直辖市【人】【大】常委【会】,请各【地】【方】【以】适当【方】式组织【有】关【全】【国】【人】【大】代表研读讨论,听取意【见】。

四、【民】【法】典草案【的】【主】【要】内容

《【中】华【国】【人】共【和】【国】【民】【法】典(草案)》共7编、1260条,各编依次【为】总则、物权、合【同】、【人】格权、婚姻【家】庭、继承、侵权责任,【以】及附则。

(【一】)总则编

第【一】编“总则”规【定】【民】【事】【活】【动】必须遵循【的】基【本】原则【和】【一】般性规则,统领【民】【法】典各【分】编。第【一】编基【本】保持现【行】【民】【法】总则【的】结构【和】内容【不】变,根据【法】典编纂体系化【要】求【对】【个】别条款【作】【了】文字修改,并将“附则”【部】【分】移【到】【民】【法】典草案【的】最【后】。第【一】编共10章、204条,【主】【要】内容【有】:

1.关【于】基【本】规【定】。第【一】编第【一】章规【定】【了】【民】【法】典【的】立【法】目【的】【和】依据。其【中】,将“弘扬社【会】【主】义核心价值观”【作】【为】【一】项重【要】【的】立【法】目【的】,体现坚持依【法】治【国】与【以】德治【国】相结合【的】鲜明祖【国】特色(草案第【一】条)。【同】【时】,规【定】【了】【民】【事】权利及其【他】合【法】权益受【法】律保护,确立【了】平等、【自】愿、公平、诚信、守【法】【和】公序良俗等【民】【法】基【本】原则(草案第四条至第八条)。【为】贯彻习近平【生】态文明思想,将绿色原则确立【为】【民】【法】【的】基【本】原则,规【定】【民】【事】【主】体【从】【事】【民】【事】【活】【动】,应当【有】利【于】节约资源、保护【生】态环境(草案第九条)。

2.关【于】【民】【事】【主】体。【民】【事】【主】体【是】【民】【事】关系【的】参与者、【民】【事】权利【的】享【有】者、【民】【事】义务【的】履【行】者【和】【民】【事】责任【的】承担者,具体包括【三】类:【一】【是】【自】然【人】。【自】然【人】【是】最基【本】【的】【民】【事】【主】体。草案规【定】【了】【自】然【人】【的】【民】【事】权利【能】力【和】【民】【事】【行】【为】【能】力制度、监护制度、宣告失踪【和】宣告死亡制度,并【对】【个】体【工】商户【和】农村承包【经】营户【作】【了】规【定】(草案第【一】编第【二】章)。结合此次疫情防控【工】【作】,【对】监护制度【作】【了】【进】【一】步完善,规【定】因【发】【生】突【发】【事】件等紧急情况,监护【人】暂【时】无【法】履【行】监护职责,被监护【人】【的】【生】【活】处【于】无【人】照料状态【的】,被监护【人】住【所】【地】【的】居【民】委员【会】、村【民】委员【会】【可】【能】者【民】政【部】门应当【为】被监护【人】安排必【要】【的】临【时】【生】【活】照料措施(草案第【三】【十】四条第四款)。【二】【是】【法】【人】。【法】【人】【是】依【法】【成】立【的】,具【有】【民】【事】权利【能】力【和】【民】【事】【行】【为】【能】力,依【法】独立享【有】【民】【事】权利【和】承担【民】【事】义务【的】组织。草案规【定】【了】【法】【人】【的】【定】义、【成】立原则【和】条件、住【所】等【一】般规【定】,并【对】营利【法】【人】、非营利【法】【人】、特别【法】【人】【三】类【法】【人】【分】别【作】【了】具体规【定】(草案第【一】编第【三】章)。【三】【是】非【法】【人】组织。非【法】【人】组织【是】【不】具【有】【法】【人】资格,但【是】【能】够依【法】【以】【自】己【的】名义【从】【事】【民】【事】【活】【动】【的】组织。草案【对】非【法】【人】组织【的】设立、责任承担、解散、清算等【作】【了】规【定】(草案第【一】编第四章)。

3.关【于】【民】【事】权利。保护【民】【事】权利【是】【民】【事】立【法】【的】重【要】任务。第【一】编第五章规【定】【了】【民】【事】权利制度,包括各【种】【人】身权利【和】财【产】权利。【为】建设创货币型【我】【国】,草案【对】知识【产】权【作】【了】概括性规【定】,【以】统领各【个】单【行】【的】知识【产】权【法】律(草案第【一】百【二】【十】【三】条)。【同】【时】,【对】数据、网站虚拟财【产】【的】保护【作】【了】原则性规【定】(草案第【一】百【二】【十】七条)。此外,【还】规【定】【了】【民】【事】权利【的】取【得】【和】【行】使规则等内容(草案第【一】百【二】【十】九条至第【一】百【三】【十】【二】条)。

4.关【于】【民】【事】【法】律【行】【为】【和】代理。【民】【事】【法】律【行】【为】【是】【民】【事】【主】体通【过】意思表示设立、变更、终止【民】【事】【法】律关系【的】【行】【为】,代理【是】【民】【事】【主】体通【过】代理【人】实施【民】【事】【法】律【行】【为】【的】制度。第【一】编第六章、第七章规【定】【了】【民】【事】【法】律【行】【为】制度、代理制度:【一】【是】规【定】【民】【事】【法】律【行】【为】【的】【定】义、【成】立、形式【和】【生】效【时】间等(草案第【一】编第六章第【一】节)。【二】【是】【对】意思表示【的】【生】效、【方】式、撤回【和】解释等【作】【了】规【定】(草案第【一】编第六章第【二】节)。【三】【是】规【定】【民】【事】【法】律【行】【为】【的】效力制度(草案第【一】编第六章第【三】节)。四【是】规【定】【了】代理【的】适【用】范围、效力、类型等代理制度【的】内容(草案第【一】编第七章)。

5.关【于】【民】【事】责任、诉讼【时】效【和】期间计算。【民】【事】责任【是】【民】【事】【主】体违反【民】【事】义务【的】【法】律【后】果,【是】保障【和】维护【民】【事】权利【的】重【要】制度。诉讼【时】效【是】权利【人】【在】【法】【定】期间内【不】【行】使权利,权利【不】受保护【的】【法】律制度,其功【能】【主】【要】【是】促使权利【人】及【时】【行】使权利、维护交易安危、稳【定】【法】律秩序。第【一】编第八章、第九章、第【十】章规【定】【了】【民】【事】责任、诉讼【时】效【和】期间计算制度:【一】【是】规【定】【了】【民】【事】责任【的】承担【方】式,并【对】【不】【可】抗力、正当防卫、紧急避险、【自】愿实施紧急救助等特殊【的】【民】【事】责任承担【问】题【作】【了】规【定】(草案第【一】编第八章)。【二】【是】规【定】【了】诉讼【时】效【的】期间及其【起】算、【法】律效果,诉讼【时】效【的】【中】止、【中】断等内容(草案第【一】编第九章)。【三】【是】规【定】【了】期间【的】计算单位、【起】算、结束【和】顺延等(草案第【一】编第【十】章)。

(【二】)物权编

物权【是】【民】【事】【主】体依【法】享【有】【的】重【要】财【产】权。物权【法】律制度调整因物【的】归属【和】利【用】【而】【产】【生】【的】【民】【事】关系,【是】最重【要】【的】【民】【事】基【本】制度【之】【一】。2007【年】第【十】届【全】【国】【国】【人】代表【大】【会】第五次【会】议通【过】【了】物权【法】。草案第【二】编“物权”【在】现【行】物权【法】【的】基础【上】,按照党【中】央提【出】【的】完善【产】权保护制度,健【全】归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅【的】现代【产】权制度【的】【要】求,结合现实需【要】,【进】【一】步完善【了】物权【法】律制度。第【二】编共5【个】【分】编、20章、258条,【主】【要】内容【有】:

1.关【于】通则。第【一】【分】编【为】通则,规【定】【了】物权制度基础性规范,包括平等保护等物权基【本】原则,物权变【动】【的】具体规则,【以】及物权保护制度。党【的】【十】九届四【中】【全】【会】通【过】【的】《【中】共【中】央关【于】坚持【和】完善祖【国】特色社【会】【主】义制度推【进】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化若干重【大】【问】题【的】决【定】》【对】社【会】【主】义基【本】【经】济制度【有】【了】货币【的】表述,【为】贯彻【会】议精神,草案将【有】关基【本】【经】济制度【的】规【定】修改【为】:“【我】【国】坚持【和】完善公【有】制【为】【主】体、【多】【种】【所】【有】制【经】济共【同】【发】展,按劳【分】配【为】【主】体、【多】【种】【分】配【方】式并存,社【会】【主】义市场【经】济体制等社【会】【主】义基【本】【经】济制度。”(草案第【二】百零六条第【一】款)

2.关【于】【所】【有】权。【所】【有】权【是】物权【的】基础,【是】【所】【有】【人】【对】【自】己【的】【不】【动】【产】【可】【能】者【动】【产】依【法】享【有】占【有】、使【用】、收益【和】处【分】【的】权利。第【二】【分】编规【定】【了】【所】【有】权制度,包括【所】【有】权【人】【的】权利,征收【和】征【用】规则,【我】【国】、集体【和】私【人】【的】【所】【有】权,相邻关系、共【有】等【所】【有】权基【本】制度。针【对】近【年】【来】群众普遍反映业【主】【大】【会】【成】立难、公共维修高丽使【用】难等【问】题,并结合此次货币冠肺炎疫情防控【工】【作】,【在】现【行】物权【法】规【定】【的】基础【上】,【进】【一】步完善【了】业【主】【的】建筑物区【分】【所】【有】权制度:【一】【是】明确【地】【方】【行】政【部】门【有】关【部】门、居【民】委员【会】应当【对】设立业【主】【大】【会】【和】选举业【主】委员【会】给予指导【和】协助(草案第【二】百七【十】七条第【二】款)。【二】【是】适当降低业【主】共【同】决【定】【事】项,特别【是】使【用】建筑物及其附属设施维修高丽【的】表决门槛,并增加规【定】紧急情况【下】使【用】维修高丽【的】特别程序(草案第【二】百七【十】八条、第【二】百八【十】【一】条第【二】款)。【三】【是】结合疫情防控【工】【作】,【在】征【用】组织、【个】【人】【的】【不】【动】【产】【可】【能】者【动】【产】【的】【事】由【中】增加“疫情防控”;明确物业服务企业【和】业【主】【的】相关责任【和】义务,增加规【定】物业服务企业【可】【能】者其【他】管理【人】应当执【行】【行】政【部】门依【法】实施【的】应急处置措施【和】其【他】管理措施,积极配合开展相关【工】【作】,业【主】应当依【法】予【以】配合(草案第【二】百四【十】五条、第【二】百八【十】五条第【二】款、第【二】百八【十】六条第【一】款)。

3.关【于】【用】益物权。【用】益物权【是】指权利【人】依【法】【对】【他】【人】【的】物享【有】占【有】、使【用】【和】收益【的】权利。第【三】【分】编规【定】【了】【用】益物权制度,明确【了】【用】益物权【人】【的】基【本】权利【和】义务,【以】及建设【用】【地】使【用】权、宅基【地】使【用】权、【地】役权等【用】益物权。草案【还】【在】现【行】物权【法】规【定】【的】基础【上】,【作】【了】【进】【一】步完善:【一】【是】落实党【中】央关【于】完善【产】权保护制度依【法】保护【产】权【的】【要】求,明确住宅建设【用】【地】使【用】权期限届满【的】,【自】【动】续期;续期费【用】【的】缴纳【可】【能】者减免,依照【法】律、【行】政【法】规【的】规【定】办理(草案第【三】百五【十】九条第【一】款)。【二】【是】完善农村集体【产】权相关制度,落实农村承包【地】“【三】权【分】置”变革【的】【要】求,【对】土【地】承包【经】营权【的】相关规【定】【作】【了】完善,增加土【地】【经】营权【的】规【定】,并删除耕【地】使【用】权【不】【得】抵押【的】规【定】,【以】适应“【三】权【分】置”【后】土【地】【经】营权入市【的】需【要】(草案第【二】编第【十】【一】章、第【三】百九【十】九条)。考虑【到】农村集体建设【用】【地】【和】宅基【地】制度变革正【在】推【进】【过】程【中】,草案与土【地】管理【法】等【作】【了】衔接性规【定】(草案第【三】百六【十】【一】条、第【三】百六【十】【三】条)。【三】【是】【为】贯彻党【的】【十】九【大】提【出】【的】加快建立【多】【主】体供给、【多】渠【道】保障住房制度【的】【要】求,增加规【定】“居住权”【这】【一】货币型【用】益物权,明确居住权原则【上】无偿设立,居住权【人】【有】权按照合【同】约【定】【可】【能】者遗嘱,【经】登记占【有】、使【用】【他】【人】【的】住宅,【以】满足其稳【定】【的】【生】【活】居住需【要】(草案第【二】编第【十】四章)。

4.关【于】担保物权。担保物权【是】指【为】【了】确保债务履【行】【而】设立【的】物权,包括抵押权、质权【和】留置权。第四【分】编【对】担保物权【作】【了】规【定】,明确【了】担保物权【的】含义、适【用】范围、担保范围等共【同】规则,【以】及抵押权、质权【和】留置权【的】具体规则。草案【在】现【行】物权【法】规【定】【的】基础【上】,【进】【一】步完善【了】担保物权制度,【为】优化营商环境提供【法】治保障:【一】【是】扩【大】担保合【同】【的】范围,明确融资租赁、保理、【所】【有】权保留等非典型担保合【同】【的】担保功【能】,增加规【定】担保合【同】包括抵押合【同】、质押合【同】【和】其【他】具【有】担保功【能】【的】合【同】(草案第【三】百八【十】八条第【一】款)。【二】【是】删除【有】关担保物权具体登记机构【的】规【定】,【为】建立统【一】【的】【动】【产】抵押【和】权利质押登记制度留【下】空间。【三】【是】简化抵押合【同】【和】质押合【同】【的】【一】般条款(草案第四百条第【二】款、第四百【二】【十】七条第【二】款)。四【是】明确达【成】担保物权【的】统【一】受偿规则(草案第四百【一】【十】四条)。

5.关【于】占【有】。占【有】【是】指【对】【不】【动】【产】【可】【能】者【动】【产】【事】实【上】【的】控制与支配。第五【分】编【对】占【有】【的】调整范围、无权占【有】情形【下】【的】损害赔偿责任、原物及孳息【的】返【还】【以】及占【有】保护等【作】【了】规【定】(草案第【二】编第【二】【十】章)。

(【三】)合【同】编

合【同】制度【是】市场【经】济【的】基【本】【法】律制度。1999【年】第九届【全】【国】【国】【人】代表【大】【会】第【二】次【会】议通【过】【了】合【同】【法】。草案第【三】编“合【同】”【在】现【行】合【同】【法】【的】基础【上】,贯彻【全】【面】深化变革【的】精神,坚持维护契约、平等交换、公平竞争,促【进】商品【和】【要】素【自】由流【动】,完善合【同】制度。第【三】编共3【个】【分】编、29章、526条,【主】【要】内容【有】:

1.关【于】通则。第【一】【分】编【为】通则,规【定】【了】合【同】【的】订立、效力、履【行】、保【全】、转让、终止、违约责任等【一】般性规则,并【在】现【行】合【同】【法】【的】基础【上】,完善【了】合【同】总则制度:【一】【是】通【过】规【定】非合【同】【之】债【的】【法】律适【用】规则、【多】数【人】【之】债【的】履【行】规则等完善债【法】【的】【一】般性规则(草案第四百六【十】八条、第五百【一】【十】七条至第五百【二】【十】【一】条)。【二】【是】完善【了】电【子】合【同】订立规则,增加【了】预约合【同】【的】具体规【定】,完善【了】格式条款制度等合【同】订立制度(草案第四百九【十】【一】条、第四百九【十】五条至第四百九【十】八条)。【三】【是】结合货币冠肺炎疫情防控【工】【作】,完善【我】【国】订货合【同】制度,规【定】【我】【国】根据抢险救灾、疫情防控【可】【能】者其【他】需【要】【下】达【我】【国】订货任务、指令性计划【的】,【有】关【民】【事】【主】体【之】间应当依照【有】关【法】律、【行】政【法】规规【定】【的】权利【和】义务订立合【同】(草案第四百九【十】四条第【一】款)。四【是】针【对】实践【中】【一】【方】当【事】【人】违反义务【不】办理报批手续影响合【同】【生】效【的】【问】题,草案明确【了】当【事】【人】违反报批义务【的】【法】律【后】果,健【全】合【同】效力制度(草案第五百零【二】条第【二】款)。五【是】完善合【同】履【行】制度,落实绿色原则,规【定】当【事】【人】【在】履【行】合【同】【过】程【中】应当避免浪费资源、污染环境【和】破坏【生】态(草案第五百零九条第【三】款)。【同】【时】,【在】总结司【法】实践【一】【个】【工】【作】【的】基础【上】增加规【定】【了】情势变更制度(草案第五百【三】【十】【三】条)。六【是】完善代位权、撤销权等合【同】保【全】制度,【进】【一】步强化【对】债权【人】【的】保护,细化【了】债权转让、债务移转制度,增加【了】债务清偿抵充规则、完善【了】合【同】解除等合【同】终止制度(草案第【三】编第五章、第五百四【十】五条至第五百五【十】六条、第五百六【十】条、第五百六【十】【三】条至第五百六【十】六条)。七【是】通【过】吸收现【行】担保【法】【有】关【定】金规则【的】规【定】,完善违约责任制度(草案第五百八【十】六条至第五百八【十】八条)。

2.关【于】典型合【同】。典型合【同】【在】市场【经】济【活】【动】【和】社【会】【生】【活】【中】应【用】普遍。【为】适应现实需【要】,【在】现【行】合【同】【法】规【定】【的】买卖合【同】、赠与合【同】、借款合【同】、租赁合【同】等15【种】典型合【同】【的】基础【上】,第【二】【分】编增加【了】4【种】货币【的】典型合【同】:【一】【是】吸收【了】担保【法】【中】关【于】保证【的】内容,增加【了】保证合【同】(草案第【三】编第【十】【三】章)。【二】【是】适应【我】【国】保理【行】业【发】展【和】优化营商环境【的】需【要】,增加【了】保理合【同】(草案第【三】编第【十】六章)。【三】【是】针【对】物业服务领域【的】突【出】【问】题,增加规【定】【了】物业服务合【同】(草案第【三】编第【二】【十】四章)。四【是】增加规【定】合伙合【同】,将【民】【法】通则【中】【有】关【个】【人】合伙【的】规【定】纳入其【中】(草案第【三】编第【二】【十】七章)。

第【三】编【还】【在】总结现【行】合【同】【法】实践【一】【个】【工】【作】【的】基础【上】,完善【了】其【他】典型合【同】:【一】【是】通【过】完善检验期限【的】规【定】【和】【所】【有】权保留规则等完善买卖合【同】(草案第六百【二】【十】【二】条、第六百【二】【十】【三】条、第六百四【十】【一】条至第六百四【十】【三】条)。【二】【是】【为】维护正常【的】金融秩序,明确规【定】禁止高利放贷,借款【的】利率【不】【得】违反【我】【国】【有】关规【定】(草案第六百八【十】条第【一】款)。【三】【是】落实党【中】央提【出】【的】建立租购【同】权住房制度【的】【要】求,保护承租【人】利益,增加规【定】房屋承租【人】【的】优先承租权(草案第七百【三】【十】四条第【二】款)。四【是】针【对】近【年】【来】客运合【同】领域【出】现【的】旅客霸座、【不】配合承运【人】采取安危运输措施等严重干扰运输秩序【和】危害运输安危【的】【问】题,维护正常【的】运输秩序,草案细化【了】客运合【同】当【事】【人】【的】权利义务(草案第八百【一】【十】五条第【一】款、第八百【一】【十】九条、第八百【二】【十】条)。五【是】根据【经】济社【会】【发】展需【要】,修改完善【了】赠与合【同】、融资租赁合【同】、建设【工】程合【同】、技术合【同】等典型合【同】(草案第【三】编第【十】【一】章、第【十】五章、第【十】八章、第【二】【十】章)。

3.关【于】准合【同】。无因管理【和】【不】当【得】利既与合【同】规则【同】属债【法】性质【的】内容,【又】与合【同】规则【有】【所】区别,第【三】【分】编“准合【同】”【分】别【对】无因管理【和】【不】当【得】利【的】【一】般性规则【作】【了】规【定】。(草案第【三】编第【二】【十】八章、第【二】【十】九章)

(四)【人】格权编

【人】格权【是】【民】【事】【主】体【对】其特【定】【的】【人】格利益享【有】【的】权利,关系【到】每【个】【人】【的】【人】格尊严,【是】【民】【事】【主】体最基【本】【的】权利。草案第四编“【人】格权”【在】现【行】【有】关【法】律【法】规【和】司【法】解释【的】基础【上】,【从】【民】【事】【法】律规范【的】角度规【定】【自】然【人】【和】其【他】【民】【事】【主】体【人】格权【的】内容、边界【和】保护【方】式,【不】涉及公【民】政治、社【会】等【方】【面】权利。第四编共6章、51条,【主】【要】内容【有】:

1.关【于】【一】般规【定】。第四编第【一】章规【定】【了】【人】格权【的】【一】般性规则:【一】【是】明确【人】格权【的】【定】义(草案第九百九【十】条)。【二】【是】规【定】【民】【事】【主】体【的】【人】格权受【法】律保护,【人】格权【不】【得】放弃、转让【可】【能】者继承(草案第九百九【十】【一】条、第九百九【十】【二】条)。【三】【是】规【定】【了】【对】死者【人】格利益【的】保护(草案第九百九【十】四条)。四【是】明确规【定】【人】格权受【到】侵害【后】【的】救济【方】式(草案第九百九【十】五条至第【一】千条)。

2.关【于】【生】命权、身体权【和】健康权。第四编第【二】章规【定】【了】【生】命权、身体权【和】健康权【的】具体内容,并【对】实践【中】社【会】比较关注【的】【有】关【问】题【作】【了】【有】针【对】性【的】规【定】:【一】【是】【为】促【进】医疗卫【生】【事】业【的】【发】展,鼓励遗体捐献【的】善【行】义举,草案吸收【行】政【法】规【的】相关规【定】,确立器官捐献【的】基【本】规则(草案第【一】千零六条)。【二】【是】【为】规范与【人】体基因、【人】体胚胎等【有】关【的】医【学】【和】科研【活】【动】,明确【从】【事】此类【活】【动】应遵守【的】规则(草案第【一】千零九条)。【三】【是】近【年】【来】,性骚扰【问】题引【起】社【会】较【大】关注,草案【在】总结既【有】立【法】【和】司【法】实践【一】【个】【工】【作】【的】基础【上】,规【定】【了】性骚扰【的】认【定】标准,【以】及机关、企业、【学】校等单位防止【和】制止性骚扰【的】义务(草案第【一】千零【一】【十】条)。

3.关【于】姓名权【和】名称权。第四编第【三】章规【定】【了】姓名权、名称权【的】具体内容,并【对】【民】【事】【主】体尊重保护【他】【人】姓名权、名称权【的】基【本】义务【作】【了】规【定】:【一】【是】【对】【自】然【人】选取姓氏【的】规则【作】【了】规【定】(草案第【一】千零【一】【十】五条)。【二】【是】明确【对】具【有】【一】【定】社【会】知名度,被【他】【人】使【用】足【以】造【成】公众混淆【的】笔名、艺名、网名等,参照适【用】姓名权【和】名称权保护【的】【有】关规【定】(草案第【一】千零【一】【十】七条)。

4.关【于】肖像权。第四编第四章规【定】【了】肖像权【的】权利内容及许【可】使【用】肖像【的】规则,明确禁止侵害【他】【人】【的】肖像权:【一】【是】针【对】利【用】信息技术手段“深度伪造”【他】【人】【的】肖像、声音,侵害【他】【人】【人】格权益,甚至危害社【会】公共利益等【问】题,规【定】禁止任何组织【可】【能】者【个】【人】利【用】信息技术手段伪造等【方】式侵害【他】【人】【的】肖像权。并明确【对】【自】然【人】声音【的】保护,参照适【用】肖像权保护【的】【有】关规【定】(草案第【一】千零【一】【十】九条第【一】款、第【一】千零【二】【十】【三】条第【二】款)。【二】【是】【为】【了】合理平衡保护肖像权与维护公共利益【之】间【的】关系,草案结合司【法】实践,规【定】肖像权【的】合理使【用】规则(草案第【一】千零【二】【十】条)。【三】【是】【从】【有】利【于】保护肖像权【人】利益【的】角度,【对】肖像许【可】使【用】合【同】【的】解释、解除等【作】【了】规【定】(草案第【一】千零【二】【十】【一】条、第【一】千零【二】【十】【二】条)。

5.关【于】名誉权【和】荣誉权。第四编第五章规【定】【了】名誉权【和】荣誉权【的】内容:【一】【是】【为】【了】平衡【个】【人】名誉权保护与货币闻报【道】、舆论监督【之】间【的】关系,草案【对】【行】【为】【人】实施货币闻报【道】、舆论监督等【行】【为】涉及【的】【民】【事】责任承担,【以】及【行】【为】【人】【是】否尽【到】合理核实义务【的】认【定】等【作】【了】规【定】(草案第【一】千零【二】【十】五条、第【一】千零【二】【十】六条)。【二】【是】规【定】【民】【事】【主】体【有】证据证明报刊、网站等媒体报【道】【的】内容失实,侵害其名誉权【的】,【有】权请求更正【可】【能】者删除(草案第【一】千零【二】【十】八条)。

6.关【于】隐私权【和】【个】【人】信息保护。第四编第六章【在】现【行】【有】关【法】律规【定】【的】基础【上】,【进】【一】步强化【对】隐私权【和】【个】【人】信息【的】保护,并【为】【下】【一】步制【定】【个】【人】信息保护【法】留【下】空间:【一】【是】规【定】【了】隐私【的】【定】义,列明禁止侵害【他】【人】隐私权【的】具体【行】【为】(草案第【一】千零【三】【十】【二】条、第【一】千零【三】【十】【三】条)。【二】【是】界【定】【了】【个】【人】信息【的】【定】义,明确【了】处理【个】【人】信息应遵循【的】原则【和】条件(草案第【一】千零【三】【十】四条、第【一】千零【三】【十】五条)。【三】【是】构建【自】然【人】与信息处理者【之】间【的】基【本】权利义务框架,明确处理【个】【人】信息【不】承担责任【的】特【定】情形,合理平衡保护【个】【人】信息与维护公共利益【之】间【的】关系(草案第【一】千零【三】【十】六条至第【一】千零【三】【十】八条)。四【是】规【定】【我】【国】机关及其【工】【作】【人】员负【有】保护【自】然【人】【的】隐私【和】【个】【人】信息【的】义务(草案第【一】千零【三】【十】九条)。

(五)婚姻【家】庭编

婚姻【家】庭制度【是】规范夫妻关系【和】【家】庭关系【的】基【本】准则。1980【年】第五届【全】【国】【国】【人】代表【大】【会】第【三】次【会】议通【过】【了】货币【的】婚姻【法】,2001【年】【进】【行】【了】修改。1991【年】第七届【全】【国】【人】【大】常委【会】第【二】【十】【三】次【会】议通【过】【了】收养【法】,1998【年】【作】【了】修改。草案第五编“婚姻【家】庭”【以】现【行】婚姻【法】、收养【法】【为】基础,【在】坚持婚姻【自】由、【一】夫【一】妻等基【本】原则【的】【前】提【下】,结合社【会】【发】展需【要】,修改完善【了】【部】【分】规【定】,并增加【了】货币【的】规【定】。第五编共5章、79条,【主】【要】内容【有】:

1.关【于】【一】般规【定】。第五编第【一】章【在】现【行】婚姻【法】规【定】【的】基础【上】,重申【了】婚姻【自】由、【一】夫【一】妻、男女平等等婚姻【家】庭领域【的】基【本】原则【和】规则,并【在】现【行】婚姻【法】【的】基础【上】,【作】【了】【进】【一】步完善:【一】【是】【为】贯彻落实习近平总书记【有】关加重【家】庭文明建设【的】重【要】讲话精神,更【好】【地】弘扬【家】庭历史教训德,规【定】【家】庭应当树立优良【家】风,弘扬【家】庭历史教训德,重视【家】庭文明建设(草案第【一】千零四【十】【三】条第【一】款)。【二】【是】【为】【了】更【好】【地】维护被收养【的】未【成】【年】【人】【的】合【法】权益,将联合【国】《儿童权利公约》关【于】儿童利益最【大】化【的】原则落实【到】收养【工】【作】【中】,增加规【定】【了】最【有】利【于】被收养【人】【的】原则(草案第【一】千零四【十】四条第【一】款)。【三】【是】界【定】【了】亲属、近亲属、【家】庭【成】员【的】范围(草案第【一】千零四【十】五条)。

2.关【于】结婚。第五编第【二】章规【定】【了】结婚制度,并【在】现【行】婚姻【法】【的】基础【上】,【对】【有】关规【定】【作】【了】完善:【一】【是】将受胁迫【一】【方】请求撤销婚姻【的】期间【起】算点由“【自】结婚登记【之】【起】”修改【为】“【自】胁迫【行】【为】终止【之】【起】”(草案第【一】千零五【十】【二】条第【二】款)。【二】【是】【不】再将“患【有】医【学】【上】认【为】【不】应当结婚【的】疾病”【作】【为】禁止结婚【的】情形,并相应增加规【定】【一】【方】隐瞒重【大】疾病【的】,另【一】【方】【可】【以】向【国】【人】【法】院请求撤销婚姻(草案第【一】千零五【十】【三】条)。【三】【是】增加规【定】婚姻无效【可】【能】者被撤销【的】,无【过】错【方】【有】权请求损害赔偿(草案第【一】千零五【十】四条第【二】款)。

3.关【于】【家】庭关系。第五编第【三】章规【定】【了】夫妻关系、父母【子】女关系【和】其【他】近亲属关系,并根据社【会】【发】展需【要】,【在】现【行】婚姻【法】【的】基础【上】,完善【了】【有】关内容:【一】【是】明确【了】夫妻共【同】债务【的】范围。现【行】婚姻【法】【没】【有】【对】夫妻共【同】债务【的】范围【作】【出】规【定】。2003【年】最高【国】【人】【法】院【出】台司【法】解释,【对】夫妻共【同】债务【的】认【定】【作】【出】规【定】,近【年】【来】【成】【为】社【会】关注【的】热点【问】题。2018【年】1月,最高【国】【人】【法】院【出】台货币【的】司【法】解释,修改【了】此【前】关【于】夫妻共【同】债务认【定】【的】规【定】。【从】货币司【法】解释施【行】效果【看】,总体【上】【能】够【有】效平衡各【方】利益,各【方】【面】总体【上】赞【同】。因此,草案吸收货币司【法】解释【的】规【定】,明确【了】夫妻共【同】债务【的】范围(草案第【一】千零六【十】四条)。【二】【是】规范亲【子】关系确认【和】否认【之】诉。亲【子】关系【问】题涉及【家】庭稳【定】【和】未【成】【年】【人】【的】保护,【作】【为】【民】【事】基【本】【法】律,草案【对】此类诉讼【进】【行】【了】规范(草案第【一】千零七【十】【三】条)。

4.关【于】离婚。第五编第四章【对】离婚制度【作】【出】【了】规【定】,并【在】现【行】婚姻【法】【的】基础【上】,【作】【了】【进】【一】步完善:【一】【是】增加离婚冷静期制度。实践【中】,轻率离婚【的】现象增【多】,【不】利【于】婚姻【家】庭【的】稳【定】。【为】此,草案规【定】【了】提交离婚登记申请【后】【三】【十】【的】离婚冷静期,【在】此期间,任何【一】【方】【可】【以】向登记机关撤回离婚申请(草案第【一】千零七【十】七条)。【二】【是】针【对】离婚诉讼【中】【出】现【的】“久调【不】判”【问】题,增加规【定】,【经】【国】【人】【法】院判决【不】准离婚【后】,双【方】【又】【分】居满【一】【年】,【一】【方】再次提【起】离婚诉讼【的】,应当准予离婚(草案第【一】千零七【十】九条第五款)。【三】【是】关【于】离婚【后】【子】女【的】抚养,将现【行】婚姻【法】规【定】【的】“哺乳期内【的】【子】女,【以】随哺乳【的】母亲抚养【为】原则”修改【为】“【不】满【两】周岁【的】【子】女,【以】由母亲直接抚养【为】原则”,【以】增强【可】操【作】性(草案第【一】千零八【十】四条第【三】款)。四【是】将夫妻采【用】【法】【定】共【同】财【产】制【的】,纳入适【用】离婚【经】济补偿【的】范围,【以】加重【对】【家】庭负担较【多】义务【一】【方】权益【的】保护(草案第【一】千零八【十】八条)。五【是】将“【有】其【他】重【大】【过】错”增加规【定】【为】离婚损害赔偿【的】适【用】情形(草案第【一】千零九【十】【一】条第五项)。

5.关【于】收养。第五编第五章【对】收养关系【的】【成】立、收养【的】效力、收养关系【的】解除【作】【了】规【定】,并【在】现【行】收养【法】【的】基础【上】,【进】【一】步完善【了】【有】关制度:【一】【是】扩【大】被收养【人】【的】范围,删除被收养【的】未【成】【年】【人】仅限【于】【不】满【十】四周岁【的】限制,修改【为】符合条件【的】未【成】【年】【人】均【可】被收养(草案第【一】千零九【十】【三】条)。【二】【是】与【我】【国】计划【生】育【国】策【的】调整相协调,将收养【人】须无【子】女【的】【要】求修改【为】收养【人】无【子】女【可】【能】者只【有】【一】名【子】女(草案第【一】千零九【十】八条第【一】项)。【三】【是】【为】【进】【一】步强化【对】被收养【人】利益【的】保护,【在】收养【人】【的】条件【中】增加规【定】“无【不】利【于】被收养【人】健康【成】【长】【的】违【法】犯罪记录”,并增加规【定】【民】政【部】门应当依【法】【进】【行】收养评估(草案第【一】千零九【十】八条第四项、第【一】千【一】百零五条第五款)。

(六)继承编

继承制度【是】关【于】【自】然【人】死亡【后】财富传承【的】基【本】制度。1985【年】第六届【全】【国】【国】【人】代表【大】【会】第【三】次【会】议通【过】【了】继承【法】。随【着】【国】【人】群众【生】【活】水平【的】【不】断提高,【个】【人】【和】【家】庭拥【有】【的】财【产】益增【多】,因继承引【发】【的】纠纷【也】越【来】越【多】。根据【我】【国】社【会】【家】庭结构、继承观念等【方】【面】【的】【发】展变化,草案第六编“继承”【在】现【行】继承【法】【的】基础【上】,修改完善【了】继承制度,【以】满足【国】【人】群众处理遗【产】【的】现实需【要】。第六编共4章、45条,【主】【要】内容【有】:

1.关【于】【一】般规【定】。第六编第【一】章规【定】【了】继承制度【的】基【本】规则,重申【了】【我】【国】保护【自】然【人】【的】继承权,规【定】【了】继承【的】基【本】制度。并【在】现【行】继承【法】【的】基础【上】,【作】【了】【进】【一】步完善:【一】【是】增加规【定】相互【有】继承关系【的】数【人】【在】【同】【一】【事】件【中】死亡,且难【以】确【定】死亡【时】间【的】继承规则(草案第【一】千【一】百【二】【十】【一】条第【二】款)。【二】【是】增加规【定】【对】继承【人】【的】宽恕制度,【对】继承权【法】【定】丧失制度予【以】完善(草案第【一】千【一】百【二】【十】五条第【二】款)。

2.关【于】【法】【定】继承。【法】【定】继承【是】【在】被继承【人】【没】【有】【对】其遗【产】【的】处理立【有】遗嘱【的】情况【下】,继承【人】【的】范围、继承顺序等均按照【法】律规【定】确【定】【的】继承【方】式。第六编第【二】章规【定】【了】【法】【定】继承制度,明确【了】继承权男女平等原则,规【定】【了】【法】【定】继承【人】【的】顺序【和】范围,【以】及遗【产】【分】配【的】基【本】制度。【同】【时】,【在】现【行】继承【法】【的】基础【上】,完善代位继承制度,增加规【定】被继承【人】【的】兄弟姐妹先【于】被继承【人】死亡【的】,由被继承【人】【的】兄弟姐妹【的】【子】女代位继承(草案第【一】千【一】百【二】【十】八条第【二】款)。

3.关【于】遗嘱继承【和】遗赠。遗嘱继承【是】根据被继承【人】【生】【前】【所】立遗嘱处理遗【产】【的】继承【方】式。第六编第【三】章规【定】【了】遗嘱继承【和】遗赠制度,并【在】现【行】继承【法】【的】基础【上】,【进】【一】步修改完善【了】遗嘱继承制度:【一】【是】增加【了】打印、录像等货币【的】遗嘱形式(草案第【一】千【一】百【三】【十】六条、第【一】千【一】百【三】【十】七条)。【二】【是】修改【了】遗嘱效力规则,删除【了】现【行】继承【法】关【于】公证遗嘱效力优先【的】规【定】,切实尊重遗嘱【人】【的】真实意愿。

4.关【于】遗【产】【的】处理。第六编第四章规【定】【了】遗【产】处理【的】程序【和】规则,并【在】现【行】继承【法】【的】基础【上】,【进】【一】步完善【了】【有】关遗【产】处理【的】制度:【一】【是】增加遗【产】管理【人】制度。【为】确保遗【产】【得】【到】妥善管理、顺利【分】割,更【好】【地】维护继承【人】、债权【人】利益,草案增加规【定】【了】遗【产】管理【人】制度,明确【了】遗【产】管理【人】【的】【产】【生】【方】式、职责【和】权利等内容(草案第【一】千【一】百四【十】五条至第【一】千【一】百四【十】九条)。【二】【是】完善遗赠扶养协议制度,适当扩【大】扶养【人】【的】范围,明确继承【人】【以】外【的】组织【可】【能】者【个】【人】均【可】【以】【成】【为】扶养【人】,【以】满足养老形式【多】【样】化需求(草案第【一】千【一】百五【十】八条)。【三】【是】完善无【人】继承遗【产】【的】归属制度,明确归【我】【国】【所】【有】【的】无【人】继承遗【产】应当【用】【于】公益【事】业(草案第【一】千【一】百六【十】条)。

(七)侵权责任编

侵权责任【是】【民】【事】【主】体侵害【他】【人】权益应当承担【的】【法】律【后】果。2009【年】第【十】【一】届【全】【国】【人】【大】常委【会】第【十】【二】次【会】议通【过】【了】侵权责任【法】。侵权责任【法】实施【以】【来】,【在】保护【民】【事】【主】体【的】合【法】权益、预防【和】制裁侵权【行】【为】【方】【面】【发】挥【了】重【要】【作】【用】。草案第七编“侵权责任”【在】总结实践【一】【个】【工】【作】【的】基础【上】,针【对】侵权领域【出】现【的】货币情况,吸收借鉴司【法】解释【的】【有】关规【定】,【对】侵权责任制度【作】【了】必【要】【的】补充【和】完善。第七编共10章、95条,【主】【要】内容【有】:

1.关【于】【一】般规【定】。第七编第【一】章规【定】【了】侵权责任【的】归责原则、【多】数【人】侵权【的】责任承担、侵权责任【的】减轻【可】【能】者免除等【一】般规则。并【在】现【行】侵权责任【法】【的】基础【上】【作】【了】【进】【一】步【的】完善:【一】【是】确立“【自】甘风险”规则,规【定】【自】愿参加具【有】【一】【定】风险【的】文体【活】【动】,因其【他】参加者【的】【行】【为】受【到】损害【的】,受害【人】【不】【得】请求【没】【有】故意【可】【能】者重【大】【过】失【的】其【他】参加者承担侵权责任(草案第【一】千【一】百七【十】六条第【一】款)。【二】【是】规【定】“【自】助【行】【为】”制度,明确合【法】权益受【到】侵害,情况紧迫且【不】【能】及【时】获【得】【我】【国】机关保护,【不】立即采取措施将使其合【法】权益受【到】难【以】弥补【的】损害【的】,受害【人】【可】【以】【在】保护【自】己合【法】权益【的】必【要】范围内采取扣留侵权【人】【的】财物等合理措施,但【是】应当立即请求【有】关【我】【国】机关处理。受害【人】采取【的】措施【不】当造【成】【他】【人】损害【的】,应当承担侵权责任(草案第【一】千【一】百七【十】七条)。

2.关【于】损害赔偿。第七编第【二】章规【定】【了】侵害【人】身权益【和】财【产】权益【的】赔偿规则、精神损害赔偿规则等。【同】【时】,【在】现【行】侵权责任【法】【的】基础【上】,【对】【有】关规【定】【作】【了】【进】【一】步完善:【一】【是】完善精神损害赔偿制度,规【定】因故意【可】【能】者重【大】【过】失侵害【自】然【人】具【有】【人】身意义【的】特【定】物造【成】严重精神损害【的】,被侵权【人】【有】权请求精神损害赔偿(草案第【一】千【一】百八【十】【三】条第【二】款)。【二】【是】【为】加重【对】知识【产】权【的】保护,提高侵权违【法】【成】【本】,草案增加规【定】,故意侵害【他】【人】知识【产】权,情节严重【的】,被侵权【人】【有】权请求相应【的】惩罚性赔偿(草案第【一】千【一】百八【十】五条)。

3.关【于】责任【主】体【的】特殊规【定】。第七编第【三】章规【定】【了】无【民】【事】【行】【为】【能】力【人】、限制【民】【事】【行】【为】【能】力【人】及其监护【人】【的】侵权责任,【用】【人】单位【的】侵权责任,网站侵权责任,【以】及公共场【所】【的】安危保障义务等。【同】【时】,草案【在】现【行】侵权责任【法】【的】基础【上】【作】【了】【进】【一】步完善:【一】【是】增加规【定】委托监护【的】侵权责任(草案第【一】千【一】百八【十】九条)。【二】【是】完善网站侵权责任制度。【为】【了】更【好】【地】保护权利【人】【的】利益,平衡【好】网站【用】户【和】网站服务提供者【之】间【的】利益,草案细化【了】网站侵权责任【的】具体规【定】,完善【了】权利【人】通知规则【和】网站服务提供者【的】转通知规则(草案第【一】千【一】百九【十】五条、第【一】千【一】百九【十】六条)。

4.关【于】各【种】具体侵权责任。第七编【的】其【他】各章【分】别【对】【产】品【生】【产】销售、机【动】车交通【事】故、医疗、环境污染【和】【生】态破坏、高度危险、饲养【动】物、建筑物【和】物件等领域【的】侵权责任规则【作】【出】【了】具体规【定】。并【在】现【行】侵权责任【法】【的】基础【上】,【对】【有】关内容【作】【了】【进】【一】步完善:【一】【是】完善【生】【产】者、销售者召回缺陷【产】品【的】责任,增加规【定】,依照相关规【定】采取召回措施【的】,【生】【产】者、销售者应当负担被侵权【人】因此支【出】【的】必【要】费【用】(草案第【一】千【二】百零六条第【二】款)。【二】【是】明确交通【事】故损害赔偿【的】顺序,即先由机【动】车强制保险理赔,【不】足【部】【分】由机【动】车商业保险理赔,仍【不】足【的】由侵权【人】赔偿(草案第【一】千【二】百【一】【十】【三】条)。【三】【是】【进】【一】步保障患者【的】知情【同】意权,明确医务【人】员【的】相关【说】明义务,加重医疗机构及其医务【人】员【对】患者隐私【和】【个】【人】信息【的】保护(草案第【一】千【二】百【一】【十】九条、第【一】千【二】百【二】【十】六条)。四【是】贯彻落实习近平【生】态文明思想,增加规【定】【生】态环境损害【的】惩罚性赔偿制度,并明确规【定】【了】【生】态环境损害【的】修复【和】赔偿规则(草案第【一】千【二】百【三】【十】【二】条、第【一】千【二】百【三】【十】四条、第【一】千【二】百【三】【十】五条)。五【是】加重【生】物安危管理,完善高度危险责任,明确占【有】【可】【能】者使【用】高致病性危险物造【成】【他】【人】损害【的】,应当承担侵权责任(草案第【一】千【二】百【三】【十】九条)。六【是】完善高空抛物坠物治理规则。【为】保障【好】【国】【人】群众【的】【生】命财【产】安危,草案【对】高空抛物坠物治理规则【作】【了】【进】【一】步【的】完善,规【定】禁止【从】建筑物【中】抛掷物品,【同】【时】针【对】此类【事】件处理【的】【主】【要】困难【是】【行】【为】【人】难【以】确【定】【的】【问】题,强调【有】关机关应当依【法】及【时】调查,查清责任【人】,并规【定】物业服务企业等建筑物管理【人】应当采取必【要】【的】安危保障措施防止此类【行】【为】【的】【发】【生】(草案第【一】千【二】百五【十】四条)。

(八)附则

草案最【后】【部】【分】“附则”明确【了】【民】【法】典与婚姻【法】、继承【法】、【民】【法】通则、收养【法】、担保【法】、合【同】【法】、物权【法】、侵权责任【法】、【民】【法】总则【的】关系。【民】【法】典施【行】【后】,【上】述【民】【事】单【行】【法】律将被替代。因此,草案规【定】【在】【民】【法】典施【行】【之】【时】,【同】步废止【上】述【民】【事】单【行】【法】律(草案第【一】千【二】百六【十】条)。需【要】【说】明【的】【是】,2014【年】第【十】【二】届【全】【国】【人】【大】常委【会】第【十】【一】次【会】议通【过】【的】《【全】【国】【国】【人】代表【大】【会】常务委员【会】关【于】〈【中】华【国】【人】共【和】【国】【民】【法】通则〉第九【十】九条第【一】款、〈【中】华【国】【人】共【和】【国】婚姻【法】〉第【二】【十】【二】条【的】解释》,【作】【为】与【民】【法】通则、婚姻【法】相关【的】【法】律解释,【也】【同】步废止。

《【中】华【国】【人】共【和】【国】【民】【法】典(草案)》【和】【以】【上】【说】明,请审议。

(责任编辑:符仲明)


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法典;草案;编纂;侵权;制度

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最新评论
  • 留言时间:2020-05-26 00:33:47何泽乙 喜盼 月圆也有云遮月,人生总有坎坷时,生活难免不如意,光明总现黎明时。真心感谢您,无私地给予我最关键的帮助,祝全家幸福!
  • 留言时间:2020-05-19 15:32:40萧谙力 期待 没有危机是最大的危机,满足现状是最大的陷阱。下对注,赢一次;跟对人,赢一世。老板只能给一个位置,不能给一个未来。舞台再大,人走茶凉。
  • 留言时间:2020-05-16 22:07:16魏浩奇 庆贺 办事可左可右的时候,请一定站在左边,摸着良心去办;做事可深可浅的时候,请一定放到深处,带着深情去做!愿你一生:把好尺,握好度,事事如天助!
  • 留言时间:2020-05-29 01:25:02林希妍 希盼 一些貌似偶然的机缘,往往使一个人的生命的分量和色彩都发生变化。您的成功,似偶然,实不偶然,它闪耀着您的生命焕发出来的绚丽光彩。
  • 留言时间:2020-05-23 06:53:25高瑟 恭贺 相信自己是最强,紧握心中的理想,笑迎挫折不悲伤,默念加油自疗伤,重拾信心再次上,屡败屡战加顽强,练就身心如铁钢,总有辉煌在前方!
  • 留言时间:2020-05-22 17:32:59刘香媛 希冀 小鱼感谢流水,每天都把水吸进心里,让它感受温暖。我感谢你,但话语不需太多,只想殷殷的给你关怀,默默祝福你。
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